汨罗市:沃土生精华 耕保促粮安
时间:2023-01-01 作者:佚名 来源:红星网
民为国基,谷为民命。粮食安全乃国之根本、民之命脉,只有保住耕地、用好耕地,才能筑牢国家粮食安全的基石。党的二十大报告明确提出,要全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。今年来,汨罗市贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,全面加强耕地数量、质量和生态“三位一体”综合管护,强力执行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,耕地保护工作取得明显成效。
一、强化源头管控,守牢耕地保护红线。坚持因地制宜、科学规划、保持刚性,筑牢耕地保护第一道门槛。一是科学划定。按照先耕地、后生态、最后确定城镇开发边界的优先次序进行“三区三线”划定。将上轮永久基本农田数据库中,劣质耕地、河滩耕地等稳定性较差的耕地予以调出,把一些条件好的耕地调入,在原有48.37万亩基本农田的基础上,补充5.07万亩长期稳定可利用耕地。二是严格预审。在建设用地项目预审与选址工作中,严格执行建设用地定额标准,合理核定建设用地规模,严格控制建设项目占用耕地,尽量避让耕地特别是永久基本农田,确实无法避让的,坚持能占劣不占优,能少占不多占,圈内批次用地占用耕地比例严格控制不超过50%。三是占补平衡。严格落实建设用地占补平衡和卫星动态监测占补平衡,强化耕地用途管制,确保“现有耕地一亩不少”。全程监管、动态监测新增耕地开发,加大对新增耕地开发选址、立项、施工、验收、耕种管护的核查力度,确保“新增耕地一亩不假”。
二、强化制度引领,压实耕地保护责任。深入落实“田长制”,以制度传递责任,以责任强化保护,构建无缝对接的保护网络。一是目标明确。今年3月份,汨罗市已按相关要求安排专人逐镇逐村逐地块核实,并将62.35万亩底线目标带位置、带责任逐级落实到村、组、户。二是人员明确。建立市、镇、村(社区)、片区四级“田长制”体系及“三员 农户”联控机制,分层级、定人员、包区域,共落实各级田长1065名,确保每一寸土地“有人看、有人管、有人护”。三是措施明确。从强化目标任务、实施规划管控、落实建设任务、规范新增耕地管护、坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”、提升耕地质量、推进动态监测八个方面开展“田长制”相关工作。四是责任明确。各级田长按要求深入田间地头开展日常巡田,市级田长定期研究解决耕地保护中的重点难点问题;镇级田长每月调度落实土地例行督察、耕地减少图斑等问题整改工作;村级、片区田长开展常态化巡田,及时发现、制止、处置耕地“非农化、非粮化”问题。严格实行“三挂钩”工作机制(与种粮补贴挂钩、与镇级田长经济指标挂钩、与争先创优挂钩),确保“田长制”责任落到实处。
三、强化“双引双带”,激发耕地保护动力。创新耕地保护举措,引导镇村自主开发,凝聚齐抓共管合力。一是推行“小田改大田”,解决“基础弱、不愿种”的问题。采取“双引双带(支部引领、市场引导,党员带头、能人带动)”模式,积极引导社会资本,将分散耕种的“巴掌田”集中合并改造成大田,做到“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”。目前全市完成“小田改大田”27008亩,高丰村实施“小田改大田”创新耕地保护模式,入选全省耕地保护十大典型案例,央视《焦点访谈》《新闻联播》以及中国《农村工作通讯》重点推介经验,省委张庆伟书记、朱国贤副书记一线调研,要求全省推广。二是推行“土地流转”,解决“劳力少、谁来种”的问题。村集体对整户外出、无劳力、不愿耕种的农户,鼓励引导农户在自愿的基础上,实施土地流转,实现土地从农户向新型经营主体集中,从分散耕作到规模种植。目前全市有效流转土地31.25万亩,有效流转比例54.78%,农田改造、粮食生产、集体经济实现“多方共赢”。三是推行“塘泥返田”,解决“地力差、种不好”的问题。统筹山塘清淤和和高标准农田建设,将扩库容与改大田有效结合,水库山塘清淤挖出的塘泥与秸秆、粪肥等发酵堆肥后,再覆盖到田地形成一层20-25厘米富含有机质的耕作层,既扩大库容,又增加农田肥力,更节约了成本,有效实现“提库容、提地力、提产量、提效益”。
四、强化宣传引导,提升耕地保护意识。创新宣传形式,丰富宣传内容,延伸宣传触角,多层次、多渠道、全方位开展“一法一条例一办法”宣传,汨罗作为唯一县级代表在全省自然资源宣传工作会上作典型发言。一是利用“抖音”推进宣传。利用“汨罗凡哥”网红,制作《农村宅基地“三不批四禁止”》《实施最严格的耕地保护制度》等六期抖音,采用方言情景剧等通俗易懂的形式,让政策法规深入人心、家喻户晓。二是组织“六进”扩大宣传。组织宣讲团深入全市15个乡镇,开展“一法一条例一办法”宣讲进网络、进机关、进校园、进村组、进园区、进乡镇活动。三是开展“讲堂”强化宣传。邀请省市相关领导、专家来汨授课,举办自然资源大讲堂6期,重点学习耕地保护重要论述等内容,加深了基层干部群众对土地政策的理解。四是编排“花鼓戏”创新宣传。以耕地保护为内容,采用群众喜闻乐见的文艺形式编排了花鼓戏《饭碗》,送戏下乡,在乡村巡回演出,掀起了耕地保护新高潮。
五、强化督察执法,规范耕地保护行为。坚持严密巡查、严格执法、严厉问责。一是遏制违法“出硬招”。完善自然资源执法监管共同责任机制,出台最严格打击违法乱占耕地文件,规定各镇、三大园区、平台公司全年累计违法面积超过30亩或违法占用耕地面积超新增建设用地中耕地面积15%以上的,对事对人从重处理。二是巡查监察“零容忍”。建立耕地保护动态巡查“一米法则”,明确乡镇自然资源所和执法监察大队的巡查、监察责任。执法监察大队在巡查监察时,如发现违法建筑已超过1米,而乡镇所未及时报告,追究乡镇所包片巡查人员责任,情节严重的,追究所长责任。三是责任追究“动真格”。市与镇、镇与村层层签订耕地保护责任状,并将耕地保护工作纳入乡镇综合绩效考核范畴。明确辖区内非法占用耕地8种问责情形,根据情节轻重、损害后果、影响程度,从重从快处理非法占用耕地行为。
原文链接:https://www.hxw.gov.cn/content/2022/12/28/14074577.html
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