小巷深处“黑网吧”接纳未成年人通宵上网？检察建议助推溯源治理
时间：2022-12-27 作者：佚名 来源：上海市人民检察院
来源 | 上海普陀检察
近日，普陀区检察院收到了区文旅局、某地村办企业、村委会送来的检察建议回函，看着曾经在角落中隐匿的“黑网吧”如今已被取缔，检察官也终于放下心来。
2022年10月，上海市普陀区人民检察院检察官送法进校园，本该是新学期伊始，同学们在课堂中汲取知识的金秋时节，然而检察官却收到了一起未成年人罪错行为线索。
几天前，我们班上小王和小李偷电瓶车被发现了，俩孩子还有旷课逃课、不服从学校管理的情况。
线索已收到，我们马上介入处理。
了解情况的检察官及时督促公安机关开展社会观护、训诫、责令具结悔过等矫治教育措施。同时，检察官对两人进行训诫教育，了解到他们的监护人都在外务工，平日里很少关心，针对这一情况，检察官向家长制发《督促监护令》，提出加强亲子陪伴、注意沟通方式等个性化要求，并委托青少年事务社工开展家庭教育指导，引导双方打开心结，重建亲情链接。
看着两名罪错未成年人真心认错悔过，本以为案件就此了结，但是两人在谈话过程中随口说起的一句话引起了承办检察官的注意：
“我们晚上不回家爸妈也不管不问，我们就在网吧过夜。”
哪里的网吧会接纳未成年人进入？
还会留宿未成年人过夜？
这个网吧有问题！
承办检察官随即展开更深入的调查。
检察官在一条狭窄的巷道中找到了王某和李某口中提到的网吧，这里没有招牌，隐匿在某饭店背后的小巷深处，平日里门帘半掩，并没有什么异样。
但仔细观察就会发现这里经常有未成年人进进出出，夜晚时分，昏黄的灯光亮起，此起彼伏的键盘敲击声彻夜不停，在里面住一晚只要15元，低廉的价格吸引了不少未成年人。
网吧没有获得经营许可，且未设置未成年人禁入标志，接纳未成年人进入营业场所，留宿未成年人过夜、提供通宵服务，以上种种事实表明它是一家“黑网吧”。
“因为这些黑网吧的存在，不少未成年人深陷于游戏、网络聊天甚至违法犯罪的漩涡中，这侵害了未成年人的健康权、发展权和受教育权等权益，也损害了国家和社会公共利益。”
于是检察官同步开展溯源治理
2022年10月28日，普陀区检察院依托“扫黄打非”工作机制，与普陀区“扫黄打非”办公室、区文旅局及执法大队共商黑网吧处置事宜，依法开展公益诉讼，并向区文旅局制发诉前检察建议，督促该局推进开展全区“黑网吧”专项治理，依法取缔涉案“黑网吧”等违法经营场所，查处未在入口处的显著位置设置未成年人禁入标志、违规接纳未成年人等行为，加大网吧行业宣传，提升营业者未成年人保护意识，推动网吧规范经营。
收到检察建议后，区文旅局组织执法大队，联合区“扫黄打非”办公室立即开展执法行动，查封该黑网吧从事违法经营活动的场所，扣押所有从事违法经营活动的电脑、设备，并对其作出相应行政处罚。
行政机关执法后，检察官通过回头看等形式持续跟进，为相关责任人普及未成年人保护法律法规，网吧责任人亦写下合法经营、落实未成年人保护举措的“承诺书”，避免再出现侵犯未成年人合法权益和诱发违法犯罪等危害后果。
涉案网吧处于城乡结合部地带，日常监管难度大。为了净化未成年人成长的社会环境，检察官实地调查走访，了解到涉案网吧的出租方为一家村办企业，该企业及当地村委会明知承租方违法经营，侵害未成年人权益，仍向其持续租赁经营场所。检察官对此分别向村办企业、村委会制发社会治理检察建议，要求深化普法宣传，落实未成年人保护责任，建立定期巡查制度，优化格式合同“未成年人保护”条款等。近日，村办企业、村委会回复表示积极采纳建议，积极开展租赁方日常管理、隐患摸排、法治宣传等多项工作，提升管理水平。
普陀区检察院贯彻最有利于未成年人原则，发挥新时代未检融合监督职能，在个案矫治的基础上，密切关注系统性、源头性问题，督促行政主管部门依法履职，助力提升社会治理效能，真正达到办理一案、治理一片的效果。
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